![[:en]Mobilization in UkraineМобілізація в Україні](https://tpu.kiev.ua/wp-content/uploads/2024/11/31048191.jpg)
The President is silent, and the fate of thousands of young Ukrainians remains in limbo. The Verkhovna Rada has passed law No. 11379d, which exempts from mobilization young men aged 18 to 25 who previously had the status of being of limited fitness, but the President’s signature is still missing. Although the law is supposed to ensure justice and protect young people with chronic illnesses from forced mobilization, the document is stuck on his desk. With each passing day, the postponement of mobilization is turning into a mirage.
Are they unfit? How medical restrictions do not exempt from mobilization
The issue of mobilization is regulated by the Law of Ukraine “On Mobilization Preparation and Mobilization.” According to this law, citizens liable for military service, including men under 25, are subject to mobilization. Thus, if a person has only the status of a conscript and is not liable for military service, he cannot be mobilized into the Armed Forces of Ukraine until he reaches the age of 25, which is the age of mobilization.
A man with the status of a person liable for military service may be mobilized even if he has not yet reached the age of 25. The status of a person liable for military service may be granted to men under 25 in the following cases
served in the army in peacetime;
completed his studies at a military institution or passed a military department and received an army specialty;
Was declared unfit for service in peacetime but fit with restrictions during martial law.
On May 4, 2024, Law No. 3621-IX on the rights of the military to social protection came into force. According to this law, the status of partially fit for military service was abolished. All previously recognized as partially fit must undergo a second VLC (medical examination) by February 4, 2025. Most of these citizens are now fit or able to serve in military support units, TCCs, higher military educational institutions, training centers, medical units, logistics, communications, operational support, and security units.
At the same time, the process of transferring formerly limitedly fit men under the age of 25 from the register of persons liable for military service to the register of conscripts remained unregulated, which led to the possible forced mobilization of men who were limitedly fit until May and became fit after passing the VLC.
This created a social injustice when healthy male conscripts under the age of 25 were legally entitled not to go to war. At the same time, their peers with chronic diseases who were recognized as partially fit were lawfully subject to forced mobilization.
This imperfection of the law was loudly discussed in June 2024 after massive appeals from citizens complaining about the forced mobilization of boys under 25.
The story of the brothers Vadym and Ruslan Yashchuk is illustrative.
The fate of the Yashchuk twins: only one was released home
On June 6, 2024, while fishing with friends in the Chernivtsi region, 19-year-old twin brothers Vadym and Ruslan Yashchuk from the Vinnytsia region were detained by border guards despite being permitted to stay there. Both were taken to the territorial recruitment center (TCC) in Hlyboka. Out of the five detainees, two of the brothers’ friends were released, as one is already a military serviceman and the other is a minor. Ruslan was released the next day, but Vadym was sent to the Military Medical Commission (MMC) to check his fitness for service, after which he ended up at a training ground in the Rivne region. Why was one of the brothers allowed to return home while the other was mobilized? The difference was in the brothers’ military documents. Ruslan Yashchuk is healthy. Therefore, he received a regular military registration certificate when he was registered. Thus, according to the law, he still cannot be mobilized until he is 25. Vadym Yashchuk has heart problems, so when he registered for military service, he received a temporary certificate of a person liable for military service and was registered for military service. He was mobilized after passing the military qualification examination and obtaining the fit status.
A stumbling block: why limited suitability is controversial
On June 24, MPs registered three draft laws 11379 and alternative draft laws 11379-1 and 11379-2. On July 8, the Government portal published a response from the Ministry of Defense, which stated that given the current trend of decreasing the quantity and quality of human mobilization resources in the context of the ongoing armed aggression of the Russian Federation, the adoption of the draft law would jeopardize the implementation of measures to man the Armed Forces of Ukraine, perform their tasks of protecting the state and restoring its territorial integrity.
At the same time, citizens’ appeals regarding discrimination against boys for health reasons in the issue of mobilization increased. Electronic petitions to the President of Ukraine and the Cabinet of Ministers were launched. New cases of mobilization of men under 25 were recorded. A telegram community was created where people united around this issue. The admission campaign held in June and July 2024 exacerbated the situation. 18-year-old applicants faced the need to update their military registration documents, and most of the boys with limited fitness did not want to undergo the VLC or update their data, as going to the VLC would end in forced mobilization for them. The same problem was faced by 21-year-old men who had completed their bachelor’s degree and wanted to continue their master’s studies.
After the publicity and intervention of MPs, the Committee on National Security, Defense, and Intelligence finally held a meeting on July 25 with representatives of the Ministries of Defense and General Staff. MP Mariana Bezuhla posted an audio recording of the meeting on social media. Opinions about “the height of cynicism” and “injustice” were voiced during the discussion. However, representatives of the Defense Ministry and the General Staff stood their ground.
“Other agencies evaluate justice, but we evaluated the draft laws in terms of increasing or decreasing defense capability,” said Colonel Roman Horbach, head of the General Staff’s Main Personnel Department. Colonel Vadym Zhurakovsky, Director of the Defense Ministry’s Department, said that if the initiative is supported, “the list of those who have a deferment will expand, and this will underestimate the mobilization resource, and the situation with mobilization is difficult.”
In response, some MPs suggested that since there are problems, the general mobilization rules should be changed. Namely, the mobilization age should be lowered “and not make the most extremely fit guys under 25,” as MP Maksym Buzhansky said.
After lengthy discussions on August 5, the committee decided to support the initiative to restrict the mobilization of citizens with limited fitness for service until they reach the age of 25. Based on the three proposed draft laws, a single committee document was created under 11379-d. It prohibited the mobilization of persons with limited fitness for service and under 25 years of age and provided an opportunity to demobilize those already in service or in training.
Parliamentary battles for the law 11379-d
On September 3, the first vote on draft law 11379-d occurred in the Verkhovna Rada. The relevant committee asked MPs to vote for the draft law as a basis and as a whole, but the document was put to vote only as a basis. 295 MPs supported the document. MPs blocked the rostrum of the Verkhovna Rada, demanding that the bill be put to a vote “as a whole.” However, the Servant of the People faction officially objected.
On September 6, the National Security Committee reconsidered draft law No. 11379-d in preparation for the second reading. The committee changed its previous decision, influenced by arguments put forward by the Ministry of Defense and the General Staff, which emphasized the shortage of personnel who could replace the dismissed military personnel. It was decided to remove from the draft law a provision that would have allowed men aged 18-25 who had already been mobilized to be discharged from military service.
The Ministry of Defense and the General Staff also asked for time to calculate the number of mobilized young men classified as limitedly fit until May. At this time, they promised to stop mobilizing men under 25, which was fulfilled only on September 19. In the Land Forces Command directive to the Operational Commands and to the TCC 116/2/1/21409 of 19.09.2024, paragraph 1 states that men from 18 to 25 years old are not to be conscripted. However, the directive was labeled “for official use only,” so it is unclear what citizens should refer to in case of attempts to mobilize men under 25 by the TCC.
On October 9, the Verkhovna Rada of Ukraine finally adopted draft law No. 11379d, which exempts men liable for military service under 25 from mobilization. 311 MPs voted for it.
Why the President is delaying the signing of the mobilization law
On October 15, the law prohibiting the mobilization of men aged 18 to 25, who had limited fitness status before the changes in mobilization legislation, was sent to the President of Ukraine for his signature. The Constitution of Ukraine stipulates that the President must study the text of the law within fifteen days, after which he can sign the law and thereby enact it for implementation and official publication. The President’s signature was expected by October 30. However, the status of the draft law on amendments to specific laws of Ukraine regarding military service during mobilization by persons under the age of 25 (draft law No. 11379d) as of November 5 remains unchanged – the President has not signed the document. According to the same Constitution of Ukraine, if the President of Ukraine does not sign a law, it is officially promulgated by the Chairman of the Verkhovna Rada of Ukraine and published under his signature. But this is not happening either. The law is now on hold: Why is the President not signing the draft law on postponing youth mobilization?
Mobilization for students with disabilities: what the Law says
What are the consequences of delay? There is already information that the TCCs refuse to defer students if they have a restricted status. Employees say they are waiting for the Law to be signed and for further orders to be issued. Young men with a temporary certificate of a person liable for military service are in no hurry to go to the CMC to change their status while waiting for the Law, as the uncertainty of their fate and low trust in fair mobilization scares men. We remind you that all previously recognized as partially fit must undergo a second OPC by February 4, 2025. Time is running out. The President’s decision not to sign the Law remains unclear, but it entails new challenges for this category of citizens. Failure to pass the VLK by the deadline will result in a fine of 17 thousand hryvnias. Those who do not receive deferments from training face the threat of being drafted into the Armed Forces as soon as the directive of the Land Forces Command to the Operational Commands is not canceled by another directive.
Opponents of the government say that the delay is due to the decision to lower the mobilization age. Pro-government publications are increasingly quoting military experts on the need to involve young people in military operations. However, the authorities claim that there are no initiatives to lower the mobilization age at the level of the President, the Verkhovna Rada, the military command, or the Ministry of Defense.
How long will the President keep the law that could change the fate of thousands of young Ukrainians on hold? While the people’s elected representatives have taken their steps, the voices of young people waiting for justice are drowned out by the silence of the country’s primary signatory. This document is a law and a chance for protection and equality. Will the boys under 25, whom the state has determined to be of limited fitness, remain hostage to bureaucracy and political games? Every day of delay is a new frontier between justice and indifference, and it is time to make a responsible decision.
Президент мовчить, а доля тисяч молодих українців залишається в підвішеному стані. Верховна Рада ухвалила закон №11379д, що звільняє від мобілізації юнаків віком від 18 до 25 років, які раніше мали статус обмежено придатних, однак підпис Президента досі відсутній. Хоча закон мав би забезпечити справедливість і захистити молодих людей із хронічними захворюваннями від примусової мобілізації, документ застряг на його столі. З кожним днем відстрочка від мобілізації перетворюється на міраж.
Чи справді непридатні? Як медичні обмеження не звільняють від мобілізації
Питання, пов’язане з мобілізацією, регулюється Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Відповідно до цього закону, мобілізації підлягають військовозобов’язані громадяни, зокрема чоловіки, у віці до 25 років. Отже, якщо особа має лише статус призовника і не є військовозобов’язаним, вона не може бути мобілізованою до лав Збройних сил України, доки не досягне віку, що відповідає мобілізаційному – 25 років.
Чоловік, який має статус військовозобов’язаного, може бути мобілізованим, навіть якщо йому ще не виповнилося 25 років. Статус військовозобов’язаного у чоловіків до 25 років може бути наданий у таких випадках:
- пройшов службу в армії в мирний час;
- завершив навчання у військовому закладі або пройшов військову кафедру й отримав військово-облікову спеціальність;
- був визнаний непридатним до служби у мирний час, але придатним з обмеженнями під час воєнного стану.
4 травня 2024 року набув чинності закон №3621-IX про права військових на соціальний захист. Згідно з ним статус обмежено придатний до військової служби скасували, і всі, кого раніше визнали обмежено придатним, повинні пройти повторну ВЛК (медкомісію) до 4 лютого 2025 року. Більшість таких громадян зараз отримують статус придатний або придатний до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК, вищих військових навчальних закладах, навчальних центрах, медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв’язку, оперативного забезпечення, охорони.
При цьому процес переведення бувших обмежено придатних хлопців віком до 25 років з обліку військовозобов’язаних до обліку призовників залишився неврегульованим, що призвело до можливої примусової мобілізації чоловіків, що до травня мали статус обмежено придатних, а після проходження ВЛК стали придатними.
Таким чином виникла соціальна несправедливість, коли здорові хлопці-призовники до 25 років по закону мають право не йти на війну, а їх однолітки з хронічними захворюваннями, що були визнані обмежено придатними, по закону підлягають примусові мобілізації.
Про таку недосконалість закону голосно заговорили у червні 2024 року після масових звернень громадян зі скаргами на примусову мобілізацію хлопців до 25 років.
Показовою стала історія братів Вадима і Руслана Ящуків.
Долі близнюків Ящуків: лише одного відпустили додому
6 червня 2024 року, під час риболовлі з друзями в Чернівецькій області, 19-річні брати-близнюки Вадим і Руслан Ящуки з Вінницької області були затримані прикордонниками, незважаючи на наявність дозволу на перебування в цьому регіоні. Обох було доправлено до територіального центру комплектування (ТЦК) у смт Глибока. З п’ятьох затриманих відпустили двох друзів братів, оскільки один з них вже є військовослужбовцем, а інший — неповнолітній. Наступного дня Руслана відпустили, але Вадима направили на військово-лікарську комісію (ВЛК) для перевірки придатності до служби, після чого він опинився на полігоні у Рівненській області. Виникає питання: чому одному з братів дозволили повернутися додому, а іншого мобілізували? Різниця полягала у військових документах братів. Руслан Ящук здоровий. Тому, коли ставав на облік, отримав звичайне приписне посвідчення. Тож згідно з законодавством до 25 років його все ще мобілізувати не можуть. Вадим Ящук має проблеми з серцем, тому коли ставав на облік, отримав тимчасове посвідчення військовозобов’язаного та опинився на військовому обліку. Після проходження ВЛК та отримання статусу придатний він був мобілізований.
Камінь спотикання: чому обмежена придатність викликає суперечки
24 червня народні депутати зареєстрували три законопроекти 11379 та альтернативні 11379-1 та 11379-2. 8 липня на Урядовому порталі з’явилась відповідь Міністерства оборони, де зазначалось, що при існуючій тенденції зменшення кількості і якості людського мобілізаційного ресурсу в умовах тривалої збройної агресії російської федерації, прийняття законопроекту поставить під загрозу виконання заходів стосовно доукомплектування Збройних Сил України, виконання ними завдань щодо захисту держави та відновлення її територіальної цілісності.
Одночасно, звернення громадян щодо дискримінації хлопців за станом здоров’я у питанні мобілізації посилювались. З’явились електронні петиції до Президента України та Кабінету Міністрів. Фіксувались нові випадки мобілізації чоловіків до 25 років. З’явилась телеграм спільнота, де люди об’єдналась навколо цієї проблеми. Ситуацію погіршувала вступна компанія, що проводилась у червні та липні 2024 року. 18-річні абітурієнти стикнулись з необхідністю оновлення військово-облікових документів, більшість обмежено придатних хлопців не бажали проходити ВЛК чи оновлювати дані, так як похід у ТЦК завершувався для них примусовою мобілізацією. З цією ж проблемою стикнулись 21-річні хлопці, що закінчили бакалаврат та хотіли навчатись далі у магістратурі.
Після розголосу та втручання народних депутатів 25 липня таки відбулось засідання Комітет з питань національної безпеки, оборони та розвідки із залученням представників Міністерств Оборони та Генштабу. Депутатка Мар’яна Безугла оприлюднила аудіозапис засідання в соцмережах. Під час дискусії лунали думки про “верх цинізму” та “несправедливість”. Однак, представники міноборони та генштабу залишалися при своєму.
“Справедливість оцінюють інші відомства, а ми оцінювали законопроєкти з точки зору підвищення чи заниження обороноздатності”, – наголосив на засіданні полковник Роман Горбач, начальник головного управління персоналу генштабу. Директор департаменту міноборони, полковник Вадим Жураковський казав, що якщо ініціативу підтримують, “перелік тих, хто має відстрочку – розшириться і це занизить мобілізаційний ресурс, а з мобілізацією важка ситуація”.
У відповідь деякі депутати висловили ідею, що раз проблеми є, треба змінювати загальні правила мобілізації, а саме понижувати мобілізаційний вік, “а не робити крайніми обмежено придатних хлопців до 25-ти”, як сказав нардеп Максим Бужанський.
Після тривалих дискусій, 5 серпня комітет ухвалив рішення підтримати ініціативу щодо обмеження мобілізації громадян, які є обмежено придатними до служби, до досягнення ними 25-річного віку. На основі трьох запропонованих законопроектів було створено єдиний комітетський документ під номером 11379-д. Він не лише забороняв мобілізувати осіб, які обмежено придатні до служби та не досягли 25 років, але також надавав можливість демобілізувати тих, хто вже перебуває на службі або знаходиться на навчальних полігонах.
Парламентські битви за закон 11379-д
3 вересня відбулось перше голосування у Верховній Раді законопроекту 11379-д. Профільний комітет просив депутатів проголосувати законопроект за основу та в цілому. Але документ був винесений на голосування лише за основу. Документ підтримали 295 народних обранців. Народні депутати заблокували трибуну Верховної Ради, вимагаючи поставити законопроект на голосування “в цілому”. Однак фракція “Слуга Народу” офіційно висловила заперечення.
6 вересня Комітет з питань національної безпеки повторно розглянув законопроект №11379-д під час підготовки до другого читання. Під впливом аргументів, висунутих Міністерством оборони та Генштабом, які наголошували на дефіциті кадрів, що можуть замінити звільнених військовослужбовців, комітет змінив своє попереднє рішення. Було вирішено вилучити з законопроекту положення, яке дозволяло б звільнення з військової служби чоловіків віком 18-25 років, яких вже встигли мобілізувати.
Також Міністерство Оборони та Генташтаб просили час для підрахунку кількості мобілізованих юнаків, що до травня мали статус обмежено придатних. На цей час вони обіцяли зупинити мобілізацію чоловіків до 25 років, обіцянка була виконана лише 19 вересня. В директиві Командування Сухопутних Військ на Оперативні Командування та на ТЦК 116/2/1/21409 від 19.09.2024 в пункті 1 вказано про не призов чоловіків з 18 до 25 років. Однак, директива отримала гриф «для службового користування», тому незрозуміло, на що посилатися громадянам у разі спроб мобілізації ТЦК чоловіків до 25 років.
9 жовтня нарешті Верховна Рада України прийняла в цілому законопроект №11379д, який звільняє від мобілізації військовозобов’язаних чоловіків віком до 25 років. За нього проголосували 311 народних депутатів.
Чому Президент зволікає із підписом мобілізаційного закону
15 жовтня Закон, що забороняє мобілізацію чоловіків від 18 до 25 років, які до змін в мобілізаційному законодавстві мали статус обмежено придатних, був направлений на підпис Президенту України. Конституція України передбачає, що протягом п’ятнадцяти днів Президент вивчає текст закону, після чого може підписати закон і тим самим взяти його до виконання та офіційного оприлюднення. Підпис Президента очікували до 30 жовтня. Але на урядовому порталі статус проекту Закону про внесення змін до деяких законів України щодо проходження військової служби під час мобілізації особами, які не досягли 25-річного віку (законопроект №11379д) станом на 5 листопада залишається не змінним – Президент не підписав документ. Згідно тієї ж Конституції України у разі якщо Президент України не підписує закон, він невідкладно офіційно оприлюднюється Головою Верховної Ради України і опубліковується за його підписом. Але і цього не відбувається. Закон нині на паузі: Чому Президент не підписує законопроект про відстрочку мобілізації молоді?
Мобілізація для студентів із обмеженнями: що підкаже закон
Чим загрожує зволікання? Вже зараз є інформація, що ТЦК відмовляють студентам у відстрочці, якщо вони мають статус обмежено придатний. Працівники прямо говорять, що очікують підписання Закону та подальших розпоряджень. Юнаки, що мають тимчасове посвідчення військовозобов’язаного не поспішають йти на ВЛК для зміни статусу в очікуванні Закону, так як не визначеність їх долі та низька довіра до справедливої мобілізації лякають чоловіків. Нагадаємо, що всі, кого раніше визнали обмежено придатним, повинні пройти повторну ВЛК до 4 лютого 2025 року. Часу все менше.Рішення Президента не підписувати Закон залишається незрозумілим, але воно тягне нові виклики для цієї категорії громадян. Не проходження ВЛК до зазначеного строку грозить штрафом у 17 тисяч гривень. Не отримання відстрочок з навчання загрожує опинитись у лавах ЗСУ як тільки директива Командування Сухопутних Військ на Оперативні Командування не буде скасована іншою директивою.
Противники влади висловлюють думку, що затягування пов’язане із рішенням щодо зниження мобілізаційного віку. У провладних виданнях все більше лунають думки військових експертів про необхідність залучення молоді до військових дій. Проте влада запевняє, що на рівні президента, Верховної Ради, військового командування або Міноборони жодних ініціатив щодо зниження мобілізаційного віку немає.
Як довго Президент буде тримати на паузі закон, що може змінити долю тисяч молодих українців? У той час як обранці народу зробили свій крок, голоси молоді, які чекають на справедливість, заглушає мовчання головного підписанта країни. Цей документ — не просто закон, а шанс на захист і рівноправність. Чи залишаться хлопці до 25 років, з якими держава сама визначилася як обмежено придатними, заручниками бюрократії та політичних ігор? Кожен день зволікання — це новий рубіж між справедливістю та байдужістю, і настав час прийняти відповідальне рішення.
Раніше стало відомо, що відбувається з чергами до військкомату в Києві.
